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本報記者 杜麗娟 北京報道
隨著中央經濟工作會議對2023年經濟工作的部署，財政政策的“加力提效”被重新提及，相比之前政策更多強調“提質增效”，此次政策重點轉向“加力提效”，這被市場認為是政策發力空間即將打開的一個信號。
記者了解到，2018年12月召開的中央經濟工作會議，在財政政策表述上曾使用“加力提效”，彼時為發揮財政支持作用，按照國務院安排，2019年我國政府赤字率由2.6%提升至2.8%，同時地方政府債券的發行規模也較上年有所增加。
時隔四年，當“加力提效”再次出現在財政政策的表述公報后，財稅界對此形成的共識是，2023年財政政策基調在持續積極的同時，政策發力空間也將持續打開，這是應對2023年經濟下行壓力的有效舉措。
政策要“加力提效”
12月15~16日，中央經濟工作會議在北京召開。會議提出，積極的財政政策要“加力提效”，保持必要的財政支持強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續與地方政府債務風險可控。
對于“加力提效”如何體現的問題，財政部副部長許宏才給出了詳細解釋。
在中國國際經濟交流中心舉辦的2022~2023年中國經濟年會上，許宏才表示，加力主要體現在三個方面。
一是統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持適度支出強度，加強國家重大戰略任務財力保障，持續推動財力下沉。
二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，今明兩年持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。
三是持續增加中央對地方轉移支付，做好困難群眾失業人員動態建設和救助幫扶，兜牢兜實基層三保底線，為經濟運行營造良好的基礎環境。
提效則包括完善減稅退稅降費政策、優化財政支出機構、發揮財政資金引導與撬動作用、完善財政資金直達機制、持續創新和完善財政宏觀調控等五個方面。
許宏才介紹，明年的財政政策要兼顧當前和長遠，筑牢風險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務風險，強化財經激勵約束和財會監督，不斷增強財政可持續性。
從市場人士的觀察角度看，明年財政政策的主基調是“加力提效”，這表明穩增長的意愿會強于今年和去年。
粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，相較今年財政政策提出的“提升效能，更加注重精準、更可持續”和2021年的“提質增效，更可持續”，“加力提效”意味著財政支出力度也將更大。相應地，赤字規模和新增專項債額度也會保持一定的強度。
根據市場預測，2023年政府赤字率提高成為大概率事件，目前財稅界給出的預期值是有望突破3%，同時新增專項債額度預計在3.65萬億元。
轉向需求側
經濟轉型背景下財政剛性支出壓力的凸顯，使得2023年財政的主要任務體現在穩定經濟（擴大內需）、抗疫紓困、推動經濟轉型升級、化解風險等方面。從政策未來發力方向看，面向企業端的大規模減稅降費空間將有所收窄，而居民端以及擴大內需方面的支出有望成為發力重心。
國家稅務總局數據顯示，截至11月10日，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達2.3萬億元，超過去年全年退稅規模的3.5倍，目前減稅降費退稅合計規模已達3.7萬億元。
在經濟下行壓力加大的背景下，積極的財政政策主動作為、靠前發力，4月以來實施的大規模留抵退稅為穩定經濟大盤發揮了重要作用?！罢雇?023年，大規模存量留抵退稅已經在2022年基本完成，因此2023年的增量退稅空間十分有限，這需要我們轉移政策支持重點?！币晃回敹惾耸拷ㄗh。
根據光大證券（維權）的測算，疫情發生以來，相關部門已發布多輪企業端的減稅降費舉措，目前企業每百元營收中的費用在持續下降。從宏觀稅負角度看，與發達經濟體相比，近年來我國宏觀稅負已處于偏低水平。
在此基礎上，政策發力重點主要聚焦在需求側。按照中央經濟工作會議的要求，未來我們將堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。
種種跡象顯示，擴大內需將是2023年經濟工作的重點內容，對財政政策來說，未來需要從這一領域入手，著力提升居民消費意愿，力促內需的有效改善。
早前發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》明確，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
光大證券分析指出，2020年以來，伴隨新冠肺炎疫情的持續發酵，居民收入與財產之間差距加大，成為限制消費復蘇的重要原因之一。當前，應該在健全社會保障體系基礎上，擴大中等收入群體，強化居民消費的基礎，這是未來改革的重點方向。
羅志恒表示，當前財政政策服務穩增長和高質量發展的目標并未改變，未來我們需要通過較大強度的財政支持規模促進需求回升，并持續優化財政支出在制造業、綠色低碳發展和數字經濟等領域的結構，以促進高質量發展。
12月19日，財政部部長劉昆發表署名文章。文章指出，未來財政將持續加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，積極解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距。
相關統計顯示，10年間，財政支出規模從2012年的12.6萬億元增加到2021年的24.6萬億元，預計2022年進一步達到26.3萬億元，財政實力更加雄厚，跨周期和逆周期調節也更加有力有效。其中，教育科技、農業農村、生態環保、基本民生等重點領域支出得到有力保障。
責任編輯：石秀珍 SF183
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